“三改同步”推进行政区划改革试点

一、基本情况

富顺县位于四川盆地南部，沱江下游，幅员面积1342平方公里，户籍总人口107.56万人，原辖26个镇乡、318个行政村、63个社区。全县人口少于3万人的乡镇有8个，占乡镇总数的30.8%，人口最少的乡镇为1.7万人；幅员面积低于60平方千米的乡镇有19个，占乡镇总数的73.07%，面积最小的乡镇为25.38平方千米；行政村平均人口2100人，3000人以下的行政村有198个，占行政村总数的62.3%，总体呈现“乡镇数量多、规模小、实力弱”“行政村数量多、村均人口少”等特点。

富顺县按照省委、市委行政区划调整改革决策部署，结合实际，同步实施镇改街道、撤乡并镇、行政村建制调整。截止9月10日，完成新组建镇、街道办事处挂牌和建制调整村党组织换届工作，将于9月30日前全面完成行政区划调整改革工作。调整后，全县撤销乡镇建制9个、减幅34.6%，新设立街道办事处3个；调减行政村建制110个，行政村由318个调整为208个，减幅34.6%；幅员面积60平方公里以下的乡镇由19个减少为5个，乡镇平均幅员面积由51.62平方公里增加到68.13平方公里；平均户籍人口由4.14万人增加到5.38万人。

二、主要举措

（一）坚持“三个同步”，加快区划改革进程。一是科学制定方案。厘清撤乡并镇、镇改街道改革和行政村建制调整的法定程序和时间要求，找准工作和时间结合点，科学研究制定改革方案，将“三条支线改革”融为“全县一项改革”。二是统筹改革推进。坚持法律程序有机融合和无缝衔接，做到“调研论证、征求意见、风险评估、启动实施、完成时限”基本统一。三是全面缩短进程。同步推进三项改革，改革时间从程序上压缩了一半，做到“最大程度减少改革阵痛期、最大空间降低改革成本、最大限度消除工作影响”。

（二）重塑“三大板块”，建设县域经济强县。一是做强城市区块。立足于建设“双五十”中等城市目标，充分考虑城市发展需要，将原县城所在地富世、东湖2个镇和临近县城的互助镇优化设置为3个街道办，城区规划面积由35平方公里增加到50平方公里，常住人口由34.7万增加到37.3万，进一步做强城市经济，增强城市板块“主干”引领带动能力。二是调优中心区块。立足于打造区域发展极核，做优中心场镇空间布局，分别在县域东、南、西三面，合并8个镇乡，组建4个县域副中心，增强中心镇带动力吸附力，形成区域板块“多支”竞相发展局面。三是激活边远区块。立足于防止边远乡镇边缘化，将4个边远乡镇重组合并为2个镇，合并后的政府驻地设置在区域交界位置，最大程度减少边远乡镇加剧边缘化的状况，稳定边远板块“远支”经济发展。

（三）聚力“三项支撑”，夯实乡村振兴基础。一是做实产业支撑。充分考虑资源禀赋、功能分区、产业布局、生态环境等因素，合理确定17个镇乡和3个街道办的规模和产业布局，加快建设1个省级经济开发区、5个20万亩以上现代农业园区和3个文旅融合景区，提升产业支撑力。二是优化机构支撑。统一设置乡镇党政机构“六办一所”、事业机构“四个服务中心”，县政府驻地、人口超6万人的“三镇两街道”和3个百镇建设试点镇适当增设行政和事业机构。撤并乡镇设置便民服务站6个，撤并村设置便民服务点110个，确保区划调整后“撤镇村不撤窗口、减人员不减服务、少数量不少质量”。三是夯实人才支撑。每年县本级财政投入1000万元，实施党群服务中心“建改提”工程，优化阵地建设。坚持“总体谋划、县乡统筹，大稳定、小调整”的原则，合理利用职数空间、职务与职级并行政策，选优配强班子，35岁以下年轻干部占比近30%。推行村支部书记、村主任“一肩挑”，新设乡村振兴和乡村治理专干，大力从优秀农民工中选拔村级班子，调整后全县优秀农民工村支书占比达2/3以上，村干部职数由1272个减少到1080个。

（四）强化“三个保障”，确保改革有力有序。一是强化组织保障。成立县委书记、县长“双组长”制的区划调整改革领导小组，确定1名县级领导一对一联系指导乡镇，抽调精干力量组建7个专班，通过镇村主要负责人一对一谈话、召开乡贤座谈会、群众代表大会等形式，多层次多领域进行政策宣传、思想引导、组织发动，举全县之力做好行政区划调整改革工作。二是强化经费保障。保持镇村财力保障仍按原建制不变，新建乡镇统筹使用，明年按新建乡镇财政体制基数进行统筹调整。从长远看，区划调整后，按现行乡村两级财政保障标准测算，全县每年将减少村级财政支出1500万元、乡镇财政支出3300万元。三是强化纪律保障。严控突击提拔、突击进人，严控突击花钱、转移财物，严控以权谋私、失职渎职，严控不良舆情、风险隐患，坚决营造风清气正、高效有序顺畅、区划调整和当前工作“两不误、两促进”的改革氛围。

三、几点启示

坚持党政主导、把舵定向，这是推进行政区划调整改革的政治保障。将推进行政区划调整改革作为全县最重要的政治任务和发展机遇，组建县委、县政府主要负责人总统筹的推进机制，多次召开领导小组会、书记办公会、县委常委会、县委全委会等，专题研究讨论行政区划调整改革调整中的一些重大敏感问题，并及时向上级党委报告情况；同时，县委主要领导亲自带队外出考察学习、下沉基层调研，摸清乡情民情和干部思想，为形成共识、统一思想奠定基础，确保行政区划改革的政治性、协调性、科学性、合理性。

坚持因势利导、引领发展，这是推进行政区划调整改革的核心目标。把推进区划改革作为实现“建设经济强县、教育强县、中等城市和实现撤县设市”四大目标的有效载体和基本路径，坚持从实际出发，牢固树立和贯彻五大发展理念，创新推行“三改同步”， 着眼资源配置优化、开放合作共赢和可持续长远发展，因地制宜地进行统筹科学规划，通过区划改革调整优化生产力布局、重塑经济地理板块、推动资源要素整合、调优调强产业结构，努力做大城区规模、做强中心乡镇、激活边远乡镇，推动“干支”协调发展，为实现县域经济高质量发展夯实底部基础。

坚持合理分流、建强队伍，这是推进行政区划调整改革的重要抓手。将选优配强班子队伍、提升基层治理能力作为区划调整的关键内容之一，组建专班进行全面摸排、精准研判，统筹抓好干部分流。结合地理、人口、文化、经济实力和发展定位等因素调配干部，确保新班子结构科学合理、针对性强、整体素质高；充分考虑干部的工作和生活实际，全覆盖开展谈心谈话，用好上级政策稳妥安置干部，尽最大努力做到“组织满意、干部服气、群众认可”，确保改革调整工作顺利推进。

坚持民生为本、惠及群众，这是推进行政区划调整改革的根本遵循。将提升服务能力水平、增强群众获得感和幸福感作为区划调整的落脚点和出发点，按照管理与服务并重的原则，充分考虑经济发展规律和群众服务需求，适当增设乡镇行政和事业机构、村干部职数，广泛征求基层干部群众意见，科学确定乡镇政府驻地、村（社区）办公地点以及便民服务站点；同时，进一步 改善农村饮水、电力、道路、人居环境等，推动管理服务重心向基层下移，切实维护群众利益，确保让全县人民共享改革发展成果。