税收优惠政策助力小型企业发展调研报告

税收优惠政策助力小型企业发展调研报告

**市税务局

小型企业是我国国民经济的重要组成部分，也是经济社会发展的薄弱环节。近年来，特别是**年以来，面临新冠疫情重大不利因素，**市税务系统积极贯彻总局、省局和市委、市人民政府工作部署，认真落实国家出台的一系列疫情防控、扶持小型企业发展的税收优惠政策，主动靠前服务，千方百计打通政策落实的“最后一公里”，让扶持政策变成“真金白银”，助小型企业爬坡过坎、度过难关、发展壮大。   

一、**市小型企业（含个体工商户）现状

一是小型企业稳步增加，集聚效应凸显。截止**年7月，**市小型企业**万户，个体工商户****万户，合计**万户，占全市所有企业的96.8%以上，是拉动经济、带动就业的“主力军”。二是小型企业虽增长快、集聚强，但整体企业规模偏小、抗风险能力较弱。如受新冠疫情影响，**年上半年，全市税务系统共组织各项税费收入72.09亿元，同比下降8.37%，减收**亿元。三是小型企业自身素养有着严重的缺失，企业上升通道有着天然壁垒，融资较难。

二、健全机制，目标导向导助力小型企业发展

（一）提高思想认识，强化担当作为

一是市局领导班子高度重视，多次召开全市减税降费专题会议，充分认识到实施减税降费是党中央、国务院的重大部署，是深化供给侧结构性改革的重要举措，助力企业复工复产，减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用，要把实施减税降费作为一项重要政治任务扛牢抓实。二是加强内部学习，精准梳理政策。树立贯彻落实好国家出台支持疫情防控的税收政策，是税务部门支持疫情防控的政治责任意识。组织市局各部门以及县、区局相关人员对国家疫情期间出台有关税收优惠政策进行不见面自学。三是督查落实，压实责任。把严的纪律挺在前面，加强减免税政策落实情况日常督导检查，并将贯彻落实减税降费工作情况列入绩效考评，做到层层压实责任，层层传导压力，以严肃的纪律确保减税降费决策部署得到最严格的贯彻执行到  

（二）主动服务，全面落实税收优惠

一是立足小微企业普惠性减税，精准落实促发展。打好政策惠民和服务便民的“组合拳”，确保小微企业优惠政策落地落实，减税红利充分兑现、普惠万家。**年上半年全市**户小微企业享受增值税减免**万元。对符合减免税条件的纳税人减免地方六税**万元。二是立足抗疫减税新政，精准聚焦助复产。建立工作台账，点对点推送优惠政策，专人负责跟踪问效企业税收优惠享受情况；狠抓开票和申报疑点核实辅导工作，确保应享尽享。上半年，全市共退还13户疫情防控重点保障物资生产企业增值税增量留抵税额101万元，363户纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税1445万元 ；5133户增值税小规模纳税人征收率3%降为1%减免增值税4584万元，对受疫情影响，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业，减免“房土”两税346户次，减免“房土”两税502.02万元。三是立足个税优惠，保就业保民生。截止**年7月31日，全市代开货运发票的个体工商户、个人独资企业、合伙企业共计减免个人所得税63万元；个体工商户暂缓缴纳经营所得个人所得税56万元。

（三）发挥税收职能，精心服务提站位

一是立足减税需要，落实好增值税优惠政策。深化增值税改革是税收工作的重中之重，是全面落实减税降费的关键之策，**年以来共组织纳税人培训39期，培训纳税人近2.3万人次，发放宣传册3万余册，采取线下辅导和上门辅导等多种方式，确保全市5207户一般纳税人全部按时完成税控开票软件升级工作；坚持问题导向，及时下发31批次，8362条疑点数据，确保了纳税申报质量；坚持精准导向，对151户增税企业实施“一对一”辅导，确保整体税负实现下降。二是立足疫情防控，落实好支持防护救治优惠政策。按照财政部和国家税务总局出台了《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财税〔**〕9号）、《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策公告》（财税〔**〕10号）等要求，为支持疫情防控工作，积极与**市卫生健康局进行对接，了解全市定点医疗机构临时性补助和奖金的发放情况，并向对方宣传财税〔**〕10号文件内容；印发1万余份新冠肺炎疫情优惠政策指引，以更加简洁、精炼语言向纳税人进行税收政策宣传；要求主管税务机关向**市辖区内11家定点医疗机构与2家定点检测机构，采取非接触式的点对点宣传，确保纳税人及时享受政策红利。截止**年7月31日，全市共向医务人员和防疫工作者共发放315万元，预计减免个税10万元；新冠肺炎疫情防控期间个人所得税捐赠扣除额87万元。

三、减税降费助力小型企业发展中存在的问题

（一）减税降费造成地方财政收支矛盾

随着减税降费政策的落地，财政收支矛盾越加突出。受新冠疫情和大规模减税政策影响，**年上半年，全市税务系统共组织各项税费收入72.09亿元，同比下降8.37%，减收6.59亿元，给市县两级政府财政收入带来较大压力。对于税源结构单一、经济规模不大的**市而言，财政的压力将会越来越大。

（二）部分减税政策设计复杂不易操作

一是前置条件多，受众不广。如增值税加计抵减政策，不但设计了加计抵减的范围、适用的时间段等条件，而且设计了“当期销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人”的前置条件，实践中能达到这个条件的纳税人只有为数不多的几家企业，这就失去了政策设计的意义和目的。二是计算方式复杂，不易实际操作。如增值税期末留抵税额退税制度，设计了增量留抵税额、进项构成比例等概念和公式，虽经过多次宣传辅导培训，仍有很多纳税人在申报享受税收优惠时，存在计算不准确、申报不完整等情形发生。

（三）内外客观因素影响纳税人获得感

减税降费覆盖企业面广，大部分企业受益，但是部分企业特别是中小企业的获得感、实惠感仍不高。一是中小企业专业人才缺乏，内在动力不足，将政策利好转化为企业竞争力的意识能力欠缺，优惠政策预期效应不能充分体现。二是企业生产经营所需的材料、水电油气、人工土地房租等成本不断上涨。三是各项费用的名义费率高给企业带来较大心理压力。四是经济下行压力加大，民营经济融资难融资贵等问题未能有效解决等等，这些因素冲淡着企业的获得感。

四、助力民营经济健康发展的建议

一是建立民营经济税负跟踪机制。建议对实际税负不降反升的民营经济领域进行跟踪监控和分析，对长期税负高的行业和产业进行税收政策调整。二是完善中央和地方财政支付机制。建议进一步完善中央和地方财政支付机制，缩小地区财政结构差异。地方财政有保障，减税降费才会落地生根，进而释放更大减税降费空间。三是统筹兼顾税制设计。建议税收优惠政策制定时，不但要考虑减税降费政策出台的目的和意义，而且要充分考虑和兼顾该项政策在实际操作时的可能性和便利性。如2019年的小微企业普惠性政策、**年支持新冠疫情防控政策等有效起始时间早于文件发行时间，这不但对税务机关带来了退税操作困难，而且影响了纳税人的减税降费获得感。四是增强产品市场竞争力。建议小型企业充分利用国家减税降费政策机遇，紧盯市场变化，积极优化企业产业结构，将因减税降费节约的资金积极投入产品和技术创新，增加企业产品科技含量和市场竞争力。五是持续优化营商环境。大力深化“放管服”改革，将政府职能转移到加强有效的监管和服务上来，找准问题症结，切实解决民营企业融资难、办事难等痛点和堵点问题，为企业、投资者、创业者真正提供一个便利、友好的环境。进一步加大政府各类经营性收费项目清理，减少、降低政府涉企收费项目或标准，切实降低企业制度性成本。