将老年大学向基层延伸所面临的问题及对策

将老年大学向基层延伸所面临的问题及对策

习近平总书记强调：“坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求。”这一重要讲话精神指明了发展老年教育的重要性和紧迫性。2016年印发的全国《老年教育发展规划》，将“扩大老年教育资源供给”，“优先发展城乡社区老年教育”作为重点推进的主要任务之一；同时，《规划》也“鼓励社会力量参与老年教育”，倡导“推进举办主体、资金筹措渠道的多元化”，在顶层设计上为创新老年教育发展机制指出了方向、开辟了更大空间。

当前，伴随人口老龄化进程不断加快，广大老年人对于精神文化生活、老年教育的需求与日俱增，对现有公办老年大学有限的承载力提出了更高要求；与此同时，伴随城镇化建设的脚步不断加快，城市的规模、外延也在持续扩大，部分老年人由于受到交通、时间、精力、健康等因素制约，无法到市（区）级的老年大学参加学习。从我市来看，2019年市老年大学开设了38个专业127个班次，每学期参与学习学员近6000多人次（含供电分校），而据目前统计全市离退休干部就有9924人，全市老年人达10万多人，这就需要我们破解教学场地、师资的难题，解决老年人‘报名难、入学难’的困难，把文化资源送到他们身边。“家门口的老年大学”有报名易、离家近、熟人多、互动快等优势，可以让更多老年人实现“老有所学”的愿望。

鉴于此，为进一步“扩面、增量”，树立“建设没有围墙的老年大学”工作理念，按照“开门办学、资源共享、面向基层”的定位，需要我们将办学根系延伸到区（镇）、社区、企业，打造“没围墙的老年大学、家门口的老年教育”，努力惠及更多更广泛的老年群体。

一、目前在基层开展老年教育，规范学校管理等方面还存在一些问题。

（一）在思想认识上，普遍存在对基层老年教育不够重视的问题。近些年来，尽管我们在加强老年教育上做出了许多努力，并逐步构建起较为完整的教育体系，但是在基层，受根深蒂固的传统思想影响，很多老人退休后的主要工作就是看孙子，大部分的时间都要以孙子上学放学的时间来计划自己的生活，这就导致很多老年人没有专门的时间学习新的知识，不能保证每堂课都按时上课，一旦出现缺课现象，就导致以后的课程跟不上节奏，久而久之也就失去了来老年大学上课的兴趣。

（二）在投入保障上，存在着经费人员紧张、设施建设跟不上的问题。老年大学是老年人求知、求健、求乐、交友、探索，充分实现自身晚年人生价值的乐园，要发挥老年大学的作用，首先必须健全软硬件设施。按照规范化老年大学的标准，学校应该拥有最基本的教学楼，拥有实施教学功能的教室，具备相应器材、器具，如计算机、乐器等，有条件的还要开展多媒体教学等。但由于基层老年教育是老年人的非正规教育，其不同于学校老年教育有正常的财政预算项目，经费不足成为制约基层老年教育的瓶颈，缺少资金建设教学大楼、购置相应的教学设备、配置相应功能的保障设施，基层工作人员一人多职，没有专职的工作人员，教学承载能力明显不足。

（三）在教学质量上，存在教学资源有限的问题。教学资源有限，主要表现在师资力量缺乏，教学形式和内容不丰富等问题上。在师资力量方面，更多的是采取临时聘任制和志愿制，具有较多的不稳定性。在教学形式与内容方面，由于条件所限，大多数基层老年教育内容不丰富，许多老年人对基层老年教育充满了期待，虽然离家较近却满足不了学习需求，这也是大多数老年人在选择村（社区）教育还是学校教育存在矛盾心态的原因之一。另一方面管理服务人员及教师流动性较大，队伍很不稳定，无法对这些人员形成一定的约束机制，随时有人员辞职或者请假，这严重影响了老年教育的质量。

 二、基层老年教育规范化管理的途径与方法。

（一）积极探索老年大学办学新模式，规范基层老年大学办学方向。一是以基层公共服务资源为载体。依托村（社区）资源和服务设施，通过利用社区新时代文明实践所、文化站、老干部活动室，为老年人提供学习场所和设施，灵活多样地开展村（社区）老年教育活动，实现老年人就近学习。目前全市二是以本辖区内的可用资源为载体。可以与驻地单位协调，利用辖区内的运动场馆、单位会议室、党员活动室等室内场地办学，利用公园、广场、操场等进行室外场所办学，还可利用学校周末或假期在学生放假时间办学，实现优势互补、共驻共建。三是以各类协会等民间组织为载体。如戏迷协会、棋迷协会、书画协会、摄影协会等，通过协会组织开展老年教育活动，具有人才聚集、活动经常、气氛活跃等优势，能够起到教学与协会同步发展的双赢效果。四是以文艺活动为载体。采取“以学为主，学乐结合”的教学形式，针对老年人的特长爱好，组织老年学员开展文艺汇演、书画摄影展、棋牌比赛等有益身心的活动，让老年人在活动中享受学习的快乐，激发不断学习的动力。五是以党员远程教育等网络媒体为载体。利用社区内的网络资源课件等进行政治思想教育、精神文明教育、农业科技教育、养生保健、文艺体育教育等，既可以在社区集中组织学习，也可以在家中分散学，内容丰富，形式灵活，成为现代老年教育的重要组成部分。

（二）规范领导体制和人员机构设置是实现基层老年学校规范化发展的根本。规范老年大学的机构设置和人员编制，是老年大学规模化发展的关键因素。学校管理体制不顺畅，机构设置不健全，是制约当前基层老年教育发展的关键因素。为切实发展基层老年教育，各区（镇）、社区应建立健全相应的组织机构，成立由副书记任组长，组织委员任副组长，负责老干部工作及相关工作的同志为成员的老年教育工作领导小组，负责区域内老年教育工作的综合协调，明确由老干部办公室主任负责对区域内老年教育开展日常工作指导和业务辅导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作网络，强化工作责任的落实，解决老年教育工作因条块分割、多头管理造成的教育资源利用率不高的问题。如何使基层老年学校规范化，目前必须解决两个重点：一是怎样落实人员机构编制，配备专职工作人员，依靠兼职人员搞工作，很不利于发挥工作的能动性和创造性；二是怎样组建一支专业化的校务班子，专门研究教学管理，一支高效的专业队伍是提升老年大学办学水平的核心。

（三）规范经费途径和教学设施更新是实现基层老年大学规范化发展的前提。巧妇难为无米之炊。办学经费是办好老年大学的基础，也是实现老年大学规范化管理的基础。老年大学是公益性事业单位，财政拨款应是老年大学办学的主要经费来源，各级领导重视和支持至关重要，应尽快把老年大学教学的教研经费纳入各级财政年度预算，实行专项专用。对于经济好一点的社区，应采用鼓励独立办学的方式，投入资金，建设社区服务中心，抓住社区老年人居多，文化程度高，求知欲望强等特点，鼓励其独立办学，并在全市树立起基层老年学校规范化典型社区，为社区以及周边老年人搭建了“教、学、乐、为”晚年生活新平台。对于经济落后的社区，可则采取整合社会资源，联合办学的方式，积极争取社区两委的支持，充分整合各种教育资源、文化资源和一切其他社区资源，依托综合文化站、文化大院、社区服务中心等文化教育设施，因地制宜地办好老年大学分校和教学点。寻求一条多方参与、社会支持，多渠道、多形式发展的路子，以促进老年教育的大发展。

（四）规范教学管理制度是老年大学规范化管理的需要。规范教学管理制度是老年大学长期运转的必要条件。老年大学的学员管理既不能像管大学生一样严格，又不能像“逛菜市场”一样松散。因此，必须加强制度建设，让制度上墙，让守则在手，用纪律约束人，规范学员在校行为。《老年学校规章制度》、《管理人员职责制度》、《教师职责》、《学员守则》、《课堂管理制度》等制度能够为规范教学秩序和构建和谐校园提供保障。管理就是服务，要让老同志在学校感到方便、感到舒适，能够根据实际情况按照自己的意愿来学习来活动。依照制度严格管理，教学活动才能有序实施，教学设备物尽其用，学校各项工作才会处于良好运转状态。

（五）强化教学管理、创新教学模式、开展人性化服务，是实现基层老年大学规范化管理的必要措施。一是强化教学管理，提升教学质量。首先要选好教材。教材质量和难易程度影响学员上课的积极性，浅了没兴趣，深了学不懂。其次重视学校的课程设置和课程建设。教学管理的难点，教什么，谁来教，怎么教，永远是值得关注的难题。课程设置要有清晰的出发点，那就是达到老有所“学”，思想认识跟上新形势，获取“新”的知识技能，充实“养”的内容，增加“医”的知识，提高“为”的本领，增添“乐”的情趣。二是开展人性化服务，提升学校软实力。老年大学的人性化服务十分关键。要对学员管理坚持“纪律管理人性化、同学相处人情化、校园环境人文化”，老年人最怕约束，这就要求管理人员必须放下“架子”，甘做“儿女”，做事认真细致周密，能充分为学员着想，让学员感觉时刻感受到校园比家还温暖。三是创新教学模式，激发学习兴趣。基层老年大学应结合老年人学习知识的特点，尽量多采取直观教学，注意运用启发式、互动式及情景式教学。应该把教学与活动有机结合，适当地安排课外健身或联谊活动，提高老年人学习的积极性。

（六）注重教师队伍建设是老年大学规范化管理的重要途径。科学、健康地发展基层老年教育工作，教学是中心， 建设一支高素质的基层教师队伍是关键，是提高老年学校生命力、凝聚力和吸引力的决定因素。搞好教师队伍建设，一是做好教师的选用。选聘那些热爱老年教育事业、教学经验丰富、身体健康、有奉献精神的担任教师，发挥基层优势，广泛宣传发动，从居住在村（社区）的退休老教师、老干部、医务人员、志愿者队伍中发现人才，用好人才。二是建立教师资源库。充分发挥市老年大学的引领、辐射、服务和骨干作用，充分挖掘自身的优质教育资源，邀请部分机关事业单位领导、优秀教师、专业技术人才以及各村（社区）的从事老年教育工作的人才等建立老年大学教师资源库，并实行动态管理，不断调整和充实，在选聘好优秀教师，加大对教师培训力度的基础上，根据备课情况设置好课程超市，方便基层老年学校菜单式选择老师和课程，实现资源共享。三是做好教师的业务培训。可以在各基层学校间开展教学交流和教学互动，互相参观、学习、听课，开展不同形式的联谊活动。在教师中普及老年人的学习特点、老年教育的方法以及老年教学的要求等，使之掌握老年教学的基本规律和要求，不断提高教师的业务素质和教学能力，达到“教、学、乐、为”的有机统一，满足老年人的精神需求。

总之，随着人口老龄化的加剧，基层老年大学已经成为老年终身教育的中坚力量，为实现家庭健康养老、建设学习型社会、维护社会和谐稳定发挥积极作用。因此，在大力发展老年教育中要贯彻“普及与提高相结合”的方针，即一手抓提高城市老年大学的办学水平，一手抓普及基层老年学校教育。要以城市老年大学为依托，逐步向农村、社区、企业推广延伸，形成城乡一体化的老年教育格局。