城市基层党建全域提升行动工作进展情况报告

市委组织部：

今年以来，XX县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委和县委关于城市基层党建的部署要求，制定出台《关于开展全县城市基层党建全域提升行动推进党建引领城市基层治理创新的通知》鲁组通〔2021〕22号，立足高质量党建推动高质量发展，突出抓基层、强基础、固基本，着力补短板、强弱项、扬优势、成常态，切实强化城市基层党建整体性、系统性建设，努力实现城市基层党的领导水平、党建引领基层治理效能、党组织服务城市发展能力和居民群众幸福感满意度明显提升。

一、工作推进情况

（一）加强统筹协调，促进城市基层党建工作体系全域提升。一是完善工作落实机制。健全县级基层党建和基层治理工作领导小组运行机制，“一盘棋”研究党建引领城市基层治理工作。制定下发了年度重点任务清单，将涉及动体制、动权力、动资金、动利益的突出问题纳入清单逐条推进、逐项销号。建立召集人工作提醒制度，对议事决策不正常、工作推进滞后的党工委、社区党组织，由县委组织部对街道党建联席会议、社区共建议事会议的召集人进行提醒。二是全力推进街道和社区管理体制改革。按照“一街道一方案”要求，由县委组织部牵头，会同县委编办、县民政局，抓好新成立的文屏、砚池街道机构设置和职能配置等工作。按照权随事转、人随事转、钱随事转的原则，加强下放给街道社区事权的人力、技术、经费等保障，目前街道机构设置和职能配置工作正在有序推进。

（二）严密组织体系，确保党的组织体系建设执行有力。一是推动居民小区党建全覆盖。坚持应建尽建，将党支部建在居民小区，凡是有3名以上组织关系在社区的正式党员的，均应成立党支部，截止目前，共建立19个小区网格党支部，1个小区党支部，坚持从有公心、有热心、有能力的居民党员中选任党组织书记。二是扩大“两新”组织党建覆盖。在教育、卫健、国企、机关和全县1452家非公有制经济组织、115家社会组织进行全覆盖调研，强化与行业部门沟通对接，撬动社区“驻地”作用发挥，下基层联合走访、有问题联合研判、固定日联合活动，选派党建指导员36名，上半年指导新成立1个商圈党支部、1个产业基地党支部，建设1个物业、1个商圈，优化建设中医医院党委。坚持“抓两头带中间”原则，将“双整百千”等工作落细落小。

（三）健全快速响应，推进服务体系建设精准高效。一是深化服务群众工作机制。以楼栋为管理“细胞”，推行楼栋党建与楼栋治理双推进，做到基层治理“网中有格、格中有人、事不出格、化解在格”。卯家湾安置区实行“双楼栋长”制。切实做到“五必访、五必知、五必做”“四带”，带头做好“六大员”服务。建立“红绿灯”管理服务体系。对居民进行分类、分级、分策的标签化识别管理，因人因户施策，开展“双包保、日随访”服务管控，群众生活正常有序。二是结合“两创建三巩固”，扎实开展“双报到双报告双服务”。县处级领导干部分别挂联到中心城市各社区到点指导工作。截止目前，共有86个单位党组织、1735名在职党员全部到社区完成首次报到，签订共驻共建协议86份，到社区开展服务715次，真正做到为社区发展及社区治理出谋划策，党员向一线集聚、资源向一线集中、作用在一线发挥、问题在一线解决的工作机制和城市党建引领基层治理格局正在逐步形成。三是加强党群服务中心体系功能建设。按照“一社区一品牌”要求，加快建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，截止目前XX县已建立县级党群服务中心1个，镇级党群服务中心13个，城市社区党群服务中心12个，全面消除社区没有党群服务中心的情况，建设“15分钟服务圈”。制定完善党群服务中心运行管理办法，配备专职工作人员，最直接服务党员群众。四是发挥群团组织和社会组织服务作用。认真落实社区党建带群团组织建设联席会议制度，调动群团组织深入群众、组织群众、教育群众、服务群众，切实延长党的工作手臂。在疫苗接种工作中，组织各社区党组织带领工会、妇联、团委等群团组织积极参与，充分发挥作用，共同服务群众，促进疫苗接种工作再上新台阶。

（四）健全多元参与、完善共建共享的治理体系。一是完善党建引领下的居民群众自治机制。建立社区党群服务中心，完善平台，畅通社区居民表达意愿、参与决策渠道，推动民事民提、民事民议、民事民决、民事民办的平台。充分发挥自治章程、居民公约在社区治理中的作用，引领居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，目前城市社区均已全部完善居民公约或村规条约。二是突出抓好易迁安置区基层治理。按照“规模适度、全域覆盖、方便管理”原则，卯家湾安置区健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系和工作机制，配齐配强班子，完成6个社区党总支换届选举，成立19个小区网格党支部，积极投身基层治理，让工作从“应急状态”转变为“平时状态”，确保了党的组织和工作全覆盖。紧紧围绕党建引领产业发展、劳务输出、后续帮扶、思想引领、文明生活“五个组织化”，大力推广卯家湾安置区“红黄绿”精细化管理服务模式，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

二、存在问题

（一）城市基层党组织整体活力有待增强。社区基层党组织普遍存在党员年龄老化、文化程度不高、党组织书记能力素质有待提升等，导致少数基层党组织政治引领作用发挥不够好，在党建引领城市基层治理创新思路不宽，“党建+”模式运用不深入，落实工作习惯于按部就班等。

（二）行业党建步调还不够同步。各领域工作开展不平衡的问题明显，机关党建“灯下黑”现象尚未彻底扭转，学校、医院、企业还存在基础不扎实、党建工作与业务工作“两张皮”，非公企业和社会组织党建工作覆盖面还需进一步拓宽。

（三）街道设置进度较为缓慢。街道机构设置和职能配置还不健全，工作人员配备还不到位。砚池党工委现有工作人员均为抽调组成，工作热情及集体向心力、凝聚力不够。

三、下步打算

（一）进一步提高责任落实的思想共识。建立健全抓党建考核奖惩机制，细化量化考核指标，综合运用定期督查、专项检查、年终考核等方式，加大工作督查和跟踪问效力度，推动党工委主体责任和党工委书记“第一责任人”责任，真正把党建工作扛在肩上、落实在行动上，倒逼各级党组织书记种好党建“责任田”，将管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。严格考核结果运用，实行基层党建工作考核结果与干部工作实绩考核、评先树优相结合，切实增强基层党组织及党组织书记抓党建、议党建的责任感和主动性，推动各项工作全面落实。

（二）进一步抓实全域党的建设。以提升组织力为重点，注重基层党组织服务能力建设，树牢一切工作到支部导向，严肃规范组织生活，严格基本制度执行，坚持个体“优选”和整体“优化”相结合，严格人、才、物保障，真正把每个党支部都建设成为坚强有力的战斗堡垒，切实增党组织凝聚力、战斗力和创造力，将党建工作与业务工作深度融合、互相促进，着力提升机关党建质量，统筹抓实各领域基层党建齐头并进。

（三）加快街道设置工作进度。按照“一街道一方案”要求，由县委组织部牵头，会同县委编办、县民政局，抓好新成立的文屏、砚池街道机构设置和职能配置等工作。按照权随事转、人随事转、钱随事转的原则，加强下放给街道社区事权的人力、技术、经费等保障，全力推进文屏街道、砚池街道设置落地落实。

中共XX县委组织部

2021年7月7日