全县事业单位改革动员会上的领导讲话

同志们：

今天的会议是继**乡事业单位机构改革试点后，对全县乡镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议，这次会议标志着我县乡镇事业单位改革序幕全面拉开。今年5月，**乡党委、政府按照县委、县政府要求，立足自身实际，坚持公正、公开、公平的原则，积极稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作，从近期运行的情况看，效果较好，不仅精干了队伍，提高了办事效率，同时也减轻了财政和农民负担，巩固了税费改革成果，也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。这次会议上花园乡有一个专题书面交流，希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。这次会上还下发了乡镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件，既有政策规定，又有具体操作要求，也希望大家认真学习和把握，并迅速抓好落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，重点讲三个方面问题。

一、审时度势，充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义

当前，我国正进入一个重要的历史转折时期，党的xx大为我们跨世纪发展指明了前进的方向，描绘了宏伟的蓝图。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构、企业单位和事业单位在内的全方位改革。乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分，肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任，对实现跨世纪的宏伟目标，起着十分重要的作用。在企业改革取得重大突破、党政机构改革迈出重要步伐之后，乡镇事业单位改革已势在必行。因此，必须站在全局的高度，立足体制创新，加快农业社会化服务体系建设，促进农村经济和社会事业的快速发展，充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。

（一）进行乡镇事业单位机构改革，是推进农业服务体系建设的必然要求

改革开放以来，我县各乡镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了重要作用，乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血，这一点勿庸置疑。但我们也必须清醒地看到，现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的，随着改革开放的不断深化，其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府服务群众的载体，也是实践“xxxx”的前沿阵地，在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。因此，按照社会主义市场经济要求，优化乡镇事业单位结构，对设置松散、任务相近的单位进行调整和撤并，对各自的主要职责和业务范围进行重新定位，对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺，精简人员和编制，强化为农服务功能，推进农业系列化服务等方面既显得十分重要，也显得十分必要。

（二）进行乡镇事业单位机构改革，是推进农村税费改革、减轻农民负担的重要措施

规范农村分配制度、减轻农民负担是农村税费改革的重要内容，也是促进农村经济持续健康发展，保持农村长久稳定的根本举措。随着农村税费改革工作的进一步深入，必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。从现行的乡镇事业单位运行来看，竞争意识和风险意识不强的问题比较突出，机构臃肿、人浮于事、效率低下，有的还大量聘用临时人员，这既影响办事效率，又使财政不堪重负，这种“生之者寡、食之者众”的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革，综合设置机构、撤并部分事业单位、精简人员编制、分流超编人员、转变职能，解决部份事业单位收费不服务、服务不到位的问题，切实减轻财政和农民负担，更好地促进全县农村经济快速健康的发展。

（三）进行乡镇事业单位机构改革，是促进农村地方经济发展的有效途径

乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任，都要求改进工作作风，增强为农业、农村和农民的服务意识，提高工作效率。农业在我县目前经济结构中占有突出位置，实现富民强县，增加农民收入，发展农村经济是重要的抓手，县委、县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业，这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、更新的要求，通过社会事业产业化的运作方式，把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势，再上新台阶，加快富民强县的步伐。因此，乡镇事业单位担负振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。只有通过改革，才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，壮大事业单位实力，增强事业单位活力，才能履行好事业单位所承担的重要职责，更好地促进农村经济快速健康地发展。

（四）进行乡镇事业单位机构改革，是单位求生存、求发展的必然选择

近几年来，随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整，乡镇事业单位存在的问题也日益突出：一是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单一等问题普遍存在；二是管理体制不够适应，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，缺乏“找米下锅”的创业意识；三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，单位缺乏生机和活力，纪律松驰，人浮于事等；四是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。如果还继续按老体制和原有的方式运行，最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。所以，改革已成为乡镇事业单位求生存、求发展的必然选择。

二、明确要求，充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容

这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的xx大和县委工作会议精神，加强和改进党的作风建设，与时俱进，加快发展，解放思想的大背景下进行的。为此，这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地实施到位。根据这一要求，乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，加强农村基层政权建设。要结合农村税费改革，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员，减轻财政和农民负担。从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，建设高素质、高效能、专业化的事业单位工作人员队伍，推动农业社会化服务体系建设，促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。

县委、县政府根据省、市有关文件精神，借鉴了周边县的经验，紧紧结合我县实际，经过反复研究和论证，形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。可以说，这份文件是我县乡镇事业单位机 ……此处隐藏23327个字……，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，加快高素质、社会化的专业技术人才队伍建设进程，逐步实现事业单位人事管理的法制化、科学化、规范化。同时，我们还要本着实事求是的精神，在吃透上级精神的基础上，结合水利系统自身的实际，研究制定符合实际的具体改革套路，借鉴和比照全国其它水利事业单位改革的成功经验和做法，转变工作思路，坚持以人为本，注重效果，体现人文关怀，保持社会稳定的原则，提出“减编不减人、竞岗不下岗”这样一个工作思路，并要按照这个工作思路来指导水利改革工作。在思想认识上，各单位必须牢记以下四条原则：1、坚持公开、平等、竞争、择优的原则。聘用全过程要充分体现公开、平等、竞争、择优的精神，坚持竞聘上岗，优化组合，优胜劣汰的原则。2、坚持走群众路线，保证职工享有知情权、参与权和监督权。3、坚持以单位内部消化为主的原则，把人员尽量安置在本单位或本行业、本系统内。4、坚持开发性分流和政策性分流相结合，以开发性分流为主的原则。上述四条基本原则，是水利事业单位改革必须严格遵循的原则，要贯穿于整个改革过程的始终，只有坚持好这四条原则，才能把握好全局，把握好方向。三、明确要求，充分把握水利事业单位改革的实质内容这次水利事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地落实到位。根据这一要求，水利事业单位改革必须要围绕建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员。从而达到建立符合单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，建设高素质、高效能、专业化的水利职工队伍，推动水利社会化服务体系建设，促进水利经济和社会各项事业发展的具体目标。一是单位性质必须明确这次改革中所有水利事业单位都要重新确定单位类别和职能性质，进行定职能、定机构、定编制。通过“三定”，调整布局，整合精简机构和人员，统一单位内设机构名称，优化组织结构。一是对职能相近或交叉，服务对象单一的机构，应在统筹规划的基础上进行合并，同时压缩人员编制；二是对任务不足，职能弱化，经济和社会效益低下，已不适应市场经济和社会发展需要的机构予以撤并

。结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。二是人员精减必须到位根据上级有关文件规定，在这次水利事业单位机构改革中，要注意把精简人员编制与转换职能、优化干部队伍结构结合起来，通过合理设置机构和职位，达到减员增效目的。需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中，各单位可根据各自的定编情况、岗位设置及实有人员的现状，适当控制编制的使用。三是岗位聘任必须公开公正在这次改革实施过程中，新聘上岗人员必须采取公开、公正的原则，严格实施竞争上岗。各单位要严格按照程序进行操作。根据水利部和财政部联合下发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》认真测算本单位的岗位人员编制，在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上，明确每个职位的职责和任职资格条件，合理选配人员，按照水利事业单位机构改革的要求，积极引入竞争机制，全面推行竞争上岗。具备竞争上岗条件的，采取“四考”（考核、考评、考试、考察）综合积分的办法，严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。上岗后实行全员聘用管理，打破铁饭碗，废除终身制。竞争上岗工作要坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持平等、择优的原则，把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和职工群众的监督。四是分流待遇必须保证各类分流人员待遇的落实是这次水利事业单位改革的又一重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。在这次改革中，对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则，采取“谁家孩子谁抱走”的做法，来确定分流人员待遇落实主体。各单位要掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策和单位条件允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织、引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。五是分配机制必须搞活各单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。四、精心组织，确保水利事业单位改革的顺利进行水利事业单位的改革政策性强，工作难度大，涉及各方面工作和利益关系的调整，关系到下一步各项工作的开展，关系到社会稳定。各单位必须高度重视，密切配合，积极稳妥地把改革任务完成好。（一）切实加强领导，精心组织实施各单位要把这次改革作为统揽全局的一个重要方面，严格以区委、区政府的统一要求和水利局改革方案为指导，制定本单位的具体实施方案，并成立改革领导小组，一把手要切实肩负起责任，亲自抓改革方案的制定，亲自抓组织实施，亲自抓人员的分流到位。（二）扎实做好思想政治工作，确保平稳过渡水利事业单位改革涉及到每一个职工的切身利益，事关社会的稳定。因此，在改革过程中，要把宣传教育工作贯穿于改革的全过程，要把干部职工的思想认识统一到区委、区政府的决策和部署上来，及时了解分流人员的思想动态，重点解决关键性问题，把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层，哪个单位出问题，哪个单位主要领导就要承担全部责任。要教育广大职工识大体、顾大局，增进对改革的认识，增强心理承受能力，理解改革、支持改革、参与改革，使改革成为大家的内在要求和自觉行动。要使大家认识到改革是大势所趋、势在必行。要帮助职工树立正确的择业观念，调整好心态，正确对待自己的进退去留，看到自己的优势，发挥自己的特长，相信自己能够在市场经济的大潮中找准位置，施展才能，创造业绩。同时，认真宣传改革的各项有关政策，坚持政策面前人人平等，最大限度地保证上岗人员舒心、落岗人员安心、改革的全过程放心。（三）严肃政策纪律，确保规范操作各单位领导要讲党性、讲政治，严格按照改革的政策规定办事，不折不扣地把改革的各项措施落到实处。在这里，特别强调几点：一要严肃财经纪律，因机构变动出现国有资产转移的单位，要全面清理财务、固定资产，并认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有和集体资产的管理，不准乱分财物，突击花钱。二要严肃人事编制纪律。调整后的机构设置和人员编制不得突破规定的限额。三要执行责任追究制。参与改革过程的干部和工作人员要恪尽职守，出以公心，从事业出发，不得以权谋私，对人员定岗及分流的有关考试、民主测评、组织考核等办法和程序，实行政策公开，程序公开和结果公开，坚持政策面前人人平等；各单位的领导和干部要顾全大局，不得为亲属、子女、熟人说情打招呼，为改革设置障碍，发现问题及时处理。同志们，水利事业单位改革，意义深远，责任重大。希望大家以对党、对人民高度负责的精神，统筹规划，精心组织，积极推进，扎实工作，全面完成这次改革的任务，为我区水利经济发展和社会各项事业的向前发展创造条件。

在事业单位人事制度改革动员会上的讲话

**县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

**县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话 党建党委

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