户籍改革 稳步推行新闻解说词

题肩：中央一号文件之户籍改革制度

户籍改革 稳步推行

导语：2014年1月19日，国务院印发了新世纪以来第十一个中央“一号文件”，文件指出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。其中关于城镇化与户籍制度改革成为一个热点话题。这给很多在城市打工，想落户城市户口的乡亲们带来了福音。

编后：城镇化，不仅仅是职业、空间的变化，而是生活方式的重大变化，这是个漫长的过程。我国当前城镇化质量不高，其中有户籍制度的原因，但更重要的是城镇化本身就需要较长时间。

解说：眼前的这位刘师傅是孝感市杨店镇人，来武汉工作已经有25年了，这些年一直在汉口江岸区做环卫工作。因为工作还算稳定，1990年结婚后，刘师傅就带着老婆小孩一起来到了武汉。

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云

结婚后看（老公）在这里上班还可以，而且当时就一个小孩，就带着小孩一起来这里做环卫工。

解说：1992年，刘师傅的老伴也在汉口江岸区花桥环卫做起了环卫工，李师傅说虽然两口子当时在武汉是租房子住，但是，比起在老家种地，收入还是要高一些。

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云

待遇还不错，逢年过节还有物资。

解说：那时，刘师傅和老伴每个月可以拿140多块钱的工资，再加上他们所在的单位福利待遇还不错，刘师傅觉得在城里的日子过得还可以。可是，等女儿到了上学的年龄，因为没有武汉户口，给他们带来了很多麻烦。

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉

小孩上幼儿园开始，就到处找人

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云

小孩上学时，是领导出面，要借读费啊，别人上花桥小学要4000元（借读费）我们就出800元。

解说：刘师傅给我们算了一笔账，因为户口的限制，两个小孩每学期要比有本地户口的小孩多出2000块钱的借读费。时间长了，刘师傅觉得没有本地户口，除了小孩上学有很大的限制外，自己的待遇也不如武汉本地员工。

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云

有户口就是正式工，没有户口的就是临时工。

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉

做同样的事，但是工资待遇不一样。有户口的话，工资要高些，我们就做得苦些，（高多少了？）一千多元钱吧

解说：从基本工资到社保，从子女的上学到就业，刘师傅和老伴深深的感到了没有本地户口的差别。李大妈说，虽然一家人在武汉呆了25年，可是因为户口的问题，常常让他们觉得很尴尬。

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉的老伴 李自云

不管上学，还是做事，都有很大的差别，有的位置的话没有武汉户口还不能去

同期：孝感市孝南区杨店镇杨刘村 刘国汉

（有没有把自己当成武汉人）没有。（为什么呢？）农村户口就是农村人，农村户口就要在农村呆着的，将来要是退休了，还要回去。如果这里有户口，我退休了还可以继续在这里做事。

专家：户籍制度要“因人而异”

导语：刘师傅说，虽然他们在武汉有了稳定的工作，虽然他们把家安在了武汉，虽然他们在武汉呆了25年，但是，就因为没有武汉的户口，他们还是觉得自己不是武汉人。其实早在十年前的一号文件就明确提出过，推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。

解说：有调查显示，当前，中国常住人口城镇化率已经超过52%，但户籍人口城镇化率只有35%，其中2亿多农民工只是实现了从农村到城市的地域转移、从农业到非农产业的职业转换，但并没有实现从农民到市民的身份转变，这是一种“半城镇化”。而今年的“中央一号文件”再次提出，要加快推动农业转移人口市民化。那么从“半城镇化”转向彻底地城镇化，到底该怎么做，我们一起来听听专家的看法。（加音乐）

图像旁边出字幕：贺东航，华中师范大学中国农村研究院教授，长期从事农村治理、农村集体林权制度改革等研究。

解说：贺教授认为，今年中央一号文件在农民工市民化改革路径选择上有四大特点，首先转移人口市民化的首要问题是公共服务体制的改革。如果公共服务体制没有建立起来，户籍的改变也没有任何的意义。

同期：华中师范大学中国农村研究院 教授 贺东航

2亿人进入城市，首先子女就学就是一个问题，你要建多少学校，还有就是就业的问题，就业过程中，涉及到培训，岗位竞争就激烈了，进来以后，就可以申请经济适用房，医疗保险，养老保险都可以了，这个就需要注意，所以城市的公共服务体系必须建设起来。

解说：那么现在，是不是所有在城市打工的农民都可以实现市民化呢？贺教授认为要根据城市综合承载力，对不同类型农民工群体逐步放宽落户条件。要优先把有稳定劳动关系，长期举家工作、生活在城市，有稳定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”农民工流动人口逐步转为城镇居民。不过，贺教授说，户籍改革是一个非常复杂的问题，有调查表明，74％的农民工，不愿意放弃农村的户籍。为什么呢？因为现在农村的户籍含金量越来越高，有宅基地、承包地和各种补贴，特别是土地制度改革，让农村户籍的含金量更高。户籍改革中非常重要的一点是坚持自愿的原则。（加音乐）

同期：华中师范大学中国农村研究院 教授 贺东航

如果（农民）出来后，他农村的那些该怎么办，他的宅基地，他的承包权，这些都要退出，那么这部分应该怎么妥善的安置，那么就要算他的资产有多少，这样他们会核算，哪个划算，比如说退出（农村户籍）可以得到12万，那么他就可以用这个钱在城市买房子。

解说：文件提出，全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人，享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同筹。贺教授认为，这是让农业转移人口市民化一个缓冲的环节。

同期：华中师范大学中国农村研究院 教授 贺东航

在我理解当中，应该有个缓冲环节，就是采取绿卡方式，什么叫绿卡？就是在这个过程中，比如说你拥有武汉市的绿卡，同时又拥有农村宅基地的权利，不给你剥离掉，可以试一下，在城里呆两年，适应的话就在，不适应再回去。绿卡享有城市里的租赁，医疗，就学的这种资源。

解说：当然了，贺教授认为，落户条件要实行“因城而异”的差别化政策，按城市类型、经济规模和人口特征采取不同的户籍迁移管理办法。对小城市全面放开，对中等城市有序放开，对大城市合理确定落户条件，对特大城市严格控制。